На сельских высокогорьях, где северо-восток Македонии граничит с западом Болгарии, в конце сентября в жару кипит работа. Здесь приступают к завершающей стадии строительства стратегически важной высокоскоростной дороги, соединяющей столицы Скопье и Софию.
Дорога — часть запланированного «восьмого коридора», соединяющего Адриатическое побережье Италии по морю с Албанией, а затем проходящего через Северную Македонию до порта Варна на черноморском побережье Болгарии. По этому же коридору планируется построить железнодорожное сообщение.
Когда строительство будет завершено, дорога позволит подключить западнобалканские страны Албанию и Северную Македонию к европейской транспортной и торговой сети, буквально проложив им путь в Европейский союз, а также предоставит НАТО стратегический военный коридор.
Но железнодорожный и автомобильный проект, как и стремление Северной Македонии присоединиться к европейскому блоку, был сопряжен с препятствиями, задержками и спорами.
Премьер-министр популист Християн Мицкоски обвинил Болгарию в том, что она не берёт на себя обязательства по прокладке железнодорожного маршрута по своей территории, заявив, что дорога закончится «тупиком» на болгарской границе. Он пригрозил перенаправить средства ЕС, выделенные на проект, на другой маршрут, известный как «Коридор десять», который свяжет Скопье с Белградом и Будапештом на севере страны, где в правительстве заседают евроскептики-националисты, считающиеся близкими к Мицкоски.
Спор о коридоре возник на фоне того, что болгарские чиновники считают дальнейшим ухудшением отношений между двумя странами, которые упали до нового минимума после того, как правая партия VMRO-DPMNE одержала победу на парламентских и президентских выборах в Северной Македонии в мае прошлого года.
Всплыл давний спор с Грецией по поводу названия Северной Македонии: националисты в Скопье неофициально называют страну «Македонией», а официальные лица в Афинах считают это вопиющим нарушением Преспинского соглашения 2018 года.
Это означало, что на прошлой неделе послы ЕС не пришли к единодушному согласию открыть первые главы переговоров о присоединении Северной Македонии к блоку. Соседней Албании, тем временем, был дан зеленый свет.
ЕС делает ставку на стратегию «деньги в обмен на реформы
Несмотря на то, что Албания уже обогнала своего соседа, чиновники в Брюсселе и Скопье всё ещё надеются, что недавно пришедшее к власти правительство Северной Македонии сохранит свою ориентацию на вступление в ЕС.
Исполнительная власть ЕС делает ставку на свой новый План роста для Западных Балкан стоимостью в 6 миллиардов евро, согласно которому в течение следующих 3 лет в 7 западнобалканских стран-кандидатов будут вливаться инвестиции в обмен на реформы, направленные на сближение их экономик и обществ с ЕС.
6 миллиардов евро, которые состоят из 2 миллиардов евро в виде грантов и 4 миллиардов евро в виде льготных кредитов, будут распределены в соответствии с ВВП и численностью населения каждой страны, но будут предоставлены только после реализации так называемых «программ реформ», направленных на приведение их законов, стандартов и практики в соответствие с законодательством ЕС.
Еще одна уникальная особенность «Плана роста» заключается в том, что страны, которые не справятся с поставленными задачами по проведению реформ, могут перенаправить выделенные им средства в другие страны региона Западных Балкан.
Источники в ЕС говорят, что эта модель призвана создать «конкуренцию» между соседями и стимулировать ускорение реформ.
«К счастью, новое правительство Северной Македонии, как и предыдущее правительство, очень заинтересовано в процессе вступления в ЕС, — сказал дипломатический источник. — Когда новое правительство было приведено к присяге, не было никаких серьезных отклонений от программы реформ, согласованной с предыдущим правительством. Но доказательств пока нети. Нам нужно подождать и посмотреть, реализуют ли они эти реформы», — добавил дипломат.
Модель «деньги за реформы» является частью плана Брюсселя по ускорению реформ по целому ряду вопросов, включая верховенство закона, независимость судебной системы и борьбу с коррупцией. Ожидается, что программы реформ будут утверждены уже в октябре, а это значит, что первые выплаты «предварительного финансирования» могут быть осуществлены до конца этого года.
Все страны — за исключением Боснии и Герцеговины — на сегодняшний день представили свои проекты программ реформ, поскольку официальные лица в Сараево все еще решают, как парламентская ассамблея страны должна одобрить эти планы.
«Если страна не выполнит свои обязательства по программам реформ, выделенные ей деньги могут быть переданы другой стране на Западных Балканах, что создает элемент конкуренции, совершенно новый по сравнению с предыдущими финансовыми инструментами», — пояснил представитель ЕС.
Другой чиновник ЕС, говоривший на условиях анонимности, добавил, что борьба с коррупцией является одной из самых больших проблем в Северной Македонии и других странах-кандидатах в регионе, однако исполнительная власть ЕС располагает надежными механизмами для обеспечения безопасности своего финансирования.
«Коррупция присутствует. Но мы придерживаемся политики нетерпимости к коррупции и имеем очень строгие рамки. Если это происходит, а это происходит, наши механизмы срабатывают», — сказал представитель ЕС,
Государства-члены имеют право вето
Но даже если Скопье успешно выполнит все поставленные задачи и воспользуется преимуществами Плана роста, он сможет продвинуться на пути к членству в ЕС только в том случае, если продолжит налаживать отношения с соседней Болгарией.
Это окажется непростой задачей, поскольку законодатели в Софии и Скопье продолжают обмениваться воинственной риторикой.
Каждое государство-член должно дать однозначный зеленый свет на открытие каждого шага в процессе вступления в ЕС.
В ответ на неспособность послов ЕС продвинуться в переговорах о вступлении с Северной Македонией бывший болгарский премьер Бойко Борисов, возглавляющий крупнейшую партию в болгарском парламенте и председательствующий в комитете по иностранным делам, заявил, что Скопье должно «столкнуться с последствиями своих действий», обвинив правительство Миксоки в том, что оно винит Болгарию в задержках с заявкой на вступление.
Недавно Борисов призвал к отставке заместителя премьер-министра и министра транспорта Северной Македонии после словесной войны, связанной с маршрутом «Восьмой коридор», соединяющим столицы стран.
27 октября в Болгарии пройдут седьмые выборы за последние три года после многочисленных неудач с формированием правительства.
